当前位置:首页 > 四川 > 热点速览 > 正文 >

眉山市生态环境局法治政府建设工作总结

2020年01月07日 10:50来源: 四川省眉山市生态环境局浏览: 编辑:四川编辑

  2019年,四川省眉山市生态环境局按照市委市政府法治政府建设纲要精神和法治政府建设年度工作部署,以建设法治眉山为指引,坚持生态文明建设统领,强化依法行政,严格执法,取得了积极成效。现将2019年度法治政府建设工作总结如下:

  一、总体情况

  2019年以来,市生态环境局贯彻落实法治政府建设各项要求,分解落实法治政府建设任务。稳妥推进生态文明体制改革、生态环境损害赔偿制度改革、生态环境行政执法综合体制改革等工作。加强行政执法规范化建设,制定印发《眉山市生态环境局重大行政决策集体讨论制度》等规章制度。严格行政执法,2019年,全市下达行政处罚决定书281份,处罚金额1666.176万元;实施查封扣押案件5件、限产停产案件7件、移送行政拘留案件16件。办理生态环境行政复议0件、行政诉讼案件0起。全市企业环境守法状况逐步改善,群众对生态环境的满意度、获得感进一步提升。

  二、主要做法

  (一)全面转变政府职能。认真按照要求推进“最多跑一次”改革,在业主自主选择前提下,推行行政审批(许可)法律文书“快递、邮件”送达。按照市政管局要求,认真清理规范了生态环境行政许可事项,积极配合和参与了全市工程建设项目审批制度改革,全面推行行政审批“一窗受理”改革工作,认真落实国家、省、市优化营商环境工作要求,在依法依规基础上进一步规范和压减环评审批程序、时限,提高服务水平和效率。将全局所有行权事项进入全省政务服务一体化平台规范运行,持续推进网办改革,提高网办率。严格执行国家规划环评制度,推动眉山高新技术产业园区、甘眉工业园区、四川青神经济开发区开展了规划环评工作。严格执行建设项目环境影响评价信息公开规定,及时主动公开所有建设项目环评审批信息,充分征求公众意见。2019年我局审批建设项目93个。

  (二)积极推进生态文明体制改革专项工作。制定生态文明体制改革专项小组2019年工作要点,从重点突破改革、持续推进改革和探索改革等三个方面积极推进2019年的改革。积极推进生态环境监管体制改革,按照省生态环境厅统一部署要求,报请市委编办出台了市生态环境局三定决定,全市生态环境系统完成机构更名挂牌工作。2019年4月,草拟了《眉山市生态环境综合行政执法改革方案》,多次向省生态环境厅、省生态环境综合执法局报告我市生态环境综合行政执法改革工作,与市委编办进行了多次沟通协调,截止12月30日,我局向市委编办报送了《关于组建眉山市生态环境保护综合行政执法支队的请示》。

  (三)积极推进生态环境损害赔偿制度改革工作。2019年1月,我局起草了《眉山市生态损害赔偿制度改革实施方案(讨论稿)》,组织进行了讨论研究,并将讨论意见和初稿送呈省生态环境厅法规处领导进行了具体指导;起草了《眉山市人民政府办公室关于成立眉山市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组的通知(征求意见稿)》并送相关市级有关部门征求意见,通知明确了领导小组的主要职责、组成人员以及职责分工。4月,我局汇总市级部门修改意见并送市委编办再次征求意见。7月,我局形成了《眉山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(征求意见稿)》,并送市级有关部门征求意见。12月,我局在汇总市级有关部门修改意见和建议的基础上,形成了《眉山市生态环境损害赔偿制度改革实施方案(送审稿)》并报请市委、市政府审定。

  (四)全面加强生态环境保护立法工作。在市人大法工委领导下,协同市司法局、市公安局、市农业农村局、市交通局完成了《秸秆焚烧和综合利用立法调研》、《机动车污染防治条例》立法调研工作,形成了调研报告,提出了有关立法建议。

  (五)进一步加强环境行政执法和刑事司法衔接。市、县(区)两级生态环境部门将“两法衔接”工作纳入依法行政重点工作,成立了工作领导小组,按照市人大常委会《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》要求,明确了指导思想、组织机构、工作目标和任务。全市两级生态环境部门共成立“两法衔接”专职工作机构7个,配备专职工作人员12名,制定印发“两法衔接”相关实施方案、管理办法以及工作程序等政策、文件24个。

  (六)全面推进行政执法信息公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和四川省实施办法,健全环境信息公开制度,全面推进大气、水、土壤、排污单位、监管部门等环境信息公开。落实新闻发布制度,召开新闻发布会(通气会)2场。在“一报一台一网”(眉山日报、眉山电视台、市委市政府门户网站)开设“推进绿色发展 建设美丽四川”“环保督察整改进行时”专栏,曝光正反典型。

  (七)全力强化执法监督。制定印发了《市生态环境生态局重大行政决策集体讨论制度》和《眉山市生态环境局重大行政执法决定法制审核办法》,明确集体讨论、民主决策、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等法定程序。完善法律顾问制度和法制审查制度,为全市环境管理和行政执法提供法律保障和服务。制定印发了《眉山市生态环境局行政案件审理委员会议事规则》,加强案件的审议和监督管理,确保环境行政案件办理的合法、公正、公平和公开。制定印发了《市生态环境局行政执法程序规定》,严格规范执法行为。严格行政执法“双公开”制度,公开行政执法人员岗位、执法流程等。主动接受人大、政协、新闻媒体、法律部门和公众的监督,建立环境违法行为举报有奖制度,畅通环保举报热线。2019年,我局共对135家企业进行了“双随机”检查164家次。

  (八)扎实推进行政案件质量评查工作。积极组织参加全省生态环境行政执法案卷评查活动,2019年我市选送的4件和随机抽查6件行政执法案卷在评查活动中有8件获评了优秀案卷。组织召开全市生态环境行政执法案卷评查活动,对报送和随机抽查的36件行政执法案卷进行了为期两天的集中评查,其中32件行政执法案卷被评为优秀案卷,优秀率达到88.89%。

  (九)严格生态环境保护执法。深入推进移动执法和“双随机”工作,强力推进网格化监管,确保环境监管执法横向到边、纵向到底。2019年,全市生态环境系统立案查处各类环境违 法 行 为 281件,处罚金额1666.万元(其中查封扣押5件、限产、停产7件、移送拘留16件;市本级立案查处15起,处罚金额213.8万元)。建立健全环境保护一核多元矛盾纠纷化解工作机制,将12369环保热线从12345服务热线平台剥离,设立专线24小时值班,对全市环保举报投诉集中受理、统一转交,督查办理,及时回访,把大量环保举报投诉化解在市内,最大限度回应群众环境诉求,有效减少矛盾向上激化。2019年,我局共受理群众来信来访31件,省生态环境厅批转信访投诉34件,省信访局交办投诉1件,12369受理投诉214件,共计281件,已办结269件,办结率95.7%。反映较为突出的问题主要涉及大气污染、噪音污染、水污染和畜禽养殖污染等类型。

  (十)严格落实普法责任。按照“谁执法谁普法,谁服务谁普法,谁主管谁普法”的要求,落实普法责任,分解普法任务,以“制订一张普法清单,建立一套工作制度;开展一次执法活动,上好一堂法制科;抓住一个重要节点,开展一次大型集中宣传活动;宣传一批典型案例,形成一套以案释法机制;编印一本普法手册,打造一个法治文化阵地;运用一种普法媒体,推送一批普发信息;落实一项学法制度,培养懂法守法干部;创建一批法律进机关示范点,争创学法用法示范机关”等“八个一”扎实开展普法依法治理。

  三、存在的问题和不足

  一是环境法治意识还不强。部分工业园区规划环评措施落实不到位,污水处理、集中供热等环保基础设施未按规划环评要求建成。建设项目“未批先建”、“未验先投”、“久试不验”等违法违规现象时有发生。个别地方、个别部门环保责任依然不清。

  二是执法队伍力量薄弱。随着环保工作的不断深入,环境执法监管任务增加,监管压力继续增大,执法人员普遍存在人员编制不足的问题。由于监管面广、量大、点多,环境执法人员长年累月忙于奔波,处于被动应付状态,部分执法人员能力和素质有待提高,执法队伍现状与目前环保工作面临的形势任务及社会公众的期待仍有一定差距。

  三是环境风险依然较大。尽管近年来我市不断加强环境风险防范和应急管理,环境事故总体呈下降趋势。但由于我市尚处于工业化初期向中期过渡阶段,经济发展的动力来自于第二产业的增长,传统意义上的污染性行业依然并长期存在。

  四、下一步工作打算

  一是进一步深化生态文明体制改革。认真贯彻落实依法治市各项部署要求,进一步深化生态文明体制和“放管服”改革,扎实推进机构改革和垂改工作,聚焦关键少数、中心大局、重点领域等,培养用法治眼光审视生态环境保护问题、用法治思维谋划生态环境保护问题,用法制手段破解生态环境保护问题。

  二是进一步加强法制工作基础建设。进一步健全依法治理工作推进机制,严格落实党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责规定,建立健全环保重大行政决策程序规定,全面落实行政执法“三项制度”和“谁执法谁普法”责任制,严格资格管理,认真做好环境行政应诉工作。

  三是依法全面履行职能。全面推行“三张清单”,深化“两法衔接”,继续加大执法力度,有力打击环境违法行为,建立健全环保重大行政决策程序规定,统筹推进中省环保督察反馈问题整改和污染防治攻坚“八大战役”,为建设天蓝、地绿、水清、美丽眉山作出新的更大贡献。